足利幕府改组御家人的策略。
足利幕府将镰仓幕府的御家人制度，改成了守护体系。
将地方御家人变为地方守护的下属，减轻了幕府的财政负担。又将中枢御家人变为奉公众，直接为将军奉公效力。
从此，本为一体的将军御家人，幕府中枢与地方守护瓜分成为了两条线上的人。
可足利将军家只是不希望负担地方财政压力，却又想加强地方武家对幕府中枢的向心力。
既要又要，就得另外想办法。
在幕府中枢，奉公众中的佼佼者可以担当评定众参与幕政，成为幕臣。
在地方守护，高阶武家会被将军授予相伴众身份，也可以作为陪臣参与幕政。
而相伴众之首的御相伴众，更是让将军都要尊重的强藩大名，拥有左右幕府的力量。
于是，奉公众与相伴众在幕府中都有了奋斗的目标，都有了美好的未来，武家便会心向幕府将军。
义银的烦恼，是如何协调定位斯波家臣团与关东侍所这些效忠于他的武家，相互之间的关系。
这就类比足利幕府瓦解镰仓幕府的御家人制度，重构足利幕府自己的守护体系一样。
斯波家需要一个清晰的统治体系，与各方武家各安其职的定位。
最核心的利益，是由鸠占鹊巢计划诞生的义银后裔们延续家业。
内圈的斯波家臣团，义银将用斯波忠基金的福利体系，与斯波家的姬武士结成荣辱与共的利益共同体。
而关东侍所作为义银用来拉拢外围武家的幕府机构，地位一直不明确。
大熊朝秀提出让统战众干点实事，不是为了小笠原长时，而是出于自身的忧虑。
关东侍所地位模糊，她这个奉行所首领的未来也就跟着不清晰。义银随时可以在需要的时候把关东侍所废弃，他有这个实力和威望。
可大熊朝秀在关东侍所废了那么大的心血，现在几乎是把身家性命都压在了奉行所，她当然希望有一个明确的未来定位。
如果统战众有重要的价值，整个关八州的高阶武家就会渴望统战众之名，类似足利将军授予武家相伴众身份的意义。
那么统战众未来的覆盖面足够大，关东侍所对关八州之地的渗透足够深入，斯波义银就不会放弃关东侍所这个幕府机构。
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