阁先看过后再交司礼监或者皇帝御览。
所以孙传庭虽是陕西巡抚，又是此战的主帅，但他的奏折也必须走这个程序，这也是朱慎锥直到温体仁带人前来才知道此事的缘故。
虽然这个流程没有问题，而且从程序上来说也很正常。但今天一事让朱慎锥察觉到了之前有所忽略的地方，那就是如果所有奏折都是这样传递的话，那么在有些情况下作为监国的朱慎锥反而成了最后一个知道的人。
这样一来不仅消息流转效率不高，而且一旦内阁存着小心思，就能在某些情况下暂扣住地方给自己的奏折，而导致朱慎锥能及时得知消息。此外因为通过内阁流转，还会造成地方在上奏折的时候所写的内容会有含糊不清的问题，一旦因为奏折中所提及的问题比较敏感，有些事就不是那么好直言了。
就像现在孙传庭的奏折中就是，虽然他隐晦提出了关于俘虏的安置问题，可实际上朱慎锥看到了这些俘虏安置的各方矛盾，包括对俘虏安置的担忧。而且因为内阁传递的原因，孙传庭没写的太过明白，假如换一个不了解孙传庭的人或许就很难察觉出来，这个问题虽然看起来不大，可实际上却很严重。
大明皇帝对天下的控制除了朝廷部门包括内阁和司礼监外，其他就是锦衣卫、东厂、西厂这样的特务机构了。可就算这样，要掌控全局也不是那么简单，锦衣卫再无孔不入，也不可能面面俱到，而且以锦衣卫监控百官包括地方和军中将领，时间久了也会让这些人从感受上有所想法。
大明各方面的问题很是严重，朱慎锥这个监国的上位也是通过非常规手段，眼下大明上下对朱慎锥的态度和认可度还有相当程度的暧昧，虽已有不少人投了朱慎锥，比如温体仁就是一个例子，可依旧有更多人的阳奉阴违，暗中观察着风向。
这些情况是难以避免的，别说现在朱慎锥还不是皇帝，哪怕是崇祯皇帝在堂也有这样的情况。大明皇权受到文官集团制约的时间实在是太长了，甚至可以说这个情况早在宋朝时期就开始有了苗头，而到明朝中后期的时候越来越甚。
住在宫中，朱慎锥从不敢大意，明枪易躲暗箭难防，他是处处小心。面对这些情况，朱慎锥今天又察觉到了这样的问题，自然要做些改变。
想了想，朱慎锥觉得历史上雍正创造的“密折制度”似乎不错，可以拿来一用。
说句实话，他虽然看不上历史上的满清，但不得不承认满清皇帝手中的权利是封建社会中达到顶峰的，而且满清的有些制度在实施过程中也极
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